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　　從今年5月中旬起，河南省南陽市眾多沿街商戶頻頻遭遇垃圾堵門，因為他們拒交標準過高的生活垃圾處理費。6月2日起，中國青年報記者來到南陽，對此事展開全面采訪。

　　就在記者采訪期間，6月4日，南陽市政府召開會議，緊急宣布對生活垃圾處理費收費標準進行部分下調，有關官員也向廣大商戶公開道歉。

　　在全國范圍內，對城市生活垃圾處理費的征收呈現兩種情況：一方面，眾多城市躍躍欲試；另一方面，已經開征的城市又普遍遭遇收費難尷尬。

　　在此次南陽市的案例中，業界人士認為，暴露了幾個值得關注的問題，比如，收費標準的制定與調整的透明度，征收計劃層層加碼，相關負責人員素質良莠不齊，主管部門危機發現與處理機制不完善等。

　　不繳費，垃圾就堵上門

　　5月24日上午，位于南陽市新華西街的八方電器商場里，迎來了幾位特殊的客人：這些年輕人有的是光頭，有的身上有文身，由梅溪街道辦事處新西社區居委會的工作人員帶領，依照市里的要求，來向商場征收生活垃圾處理費。

　　幾個年輕人拿出卷尺，認真丈量了商場的營業面積，然后對賣場和倉庫開出了兩張“城市生活垃圾處理費征收通知書”。按照這兩份通知書，這個營業面積為2000多平方米的商場，每年需向政府繳納24347元的垃圾處理費，并且必須按規定在3日內繳清。逾期不繳，“將被處于應繳垃圾處理費的3倍罰款或由法院強制執行”。

　　2008年，八方電器商場也繳納過垃圾處理費，但是全年只繳了3000元。今年收費標準一下子變成去年的8倍，商場不愿意，也就沒有在3天內繳費。

　　5月28日，新西社區的幾個工作人員再次來到商場催繳，商場經理解釋稱：“正在等公司領導的答復，希望再寬限兩天。”然而，征收人員卻下了最后通牒：“必須今天交！不然，明天就用垃圾堵你們的門！”

　　5月29日，是端午節小長假的第二天，商場原以為收費人員不會“加班加點”。然而，當天上午，商場剛剛開門營業，一輛滿載著臭氣熏天的垃圾的輕型卡車就堵在了商場的入口處，并一直堵到下午7時商場下班。

　　5月30日上午，一輛垃圾車仍然準時堵在商場的門口，收費人員并且警告商場，“再不繳費就把垃圾倒在門口”。下午3時，商場仍沒繳費，結果，三輛機動三輪車便突突叫著來到門口，在商場門口造了一個小小的垃圾山。

　　連續幾天垃圾堵門，賣場內外臭氣熏天、蚊蠅亂飛。

　　一位網友5月28日在網上發帖說：“我在南陽市中州路開了一家小門店。5月23日上午，三個自稱辦事處的女人和十多個20多歲的小青年來收衛生費。我質疑收費過高，向其索要工作證無果，便遭到垃圾車封門并向我店里傾倒垃圾。晚上9時左右，我正要關門，突然玻璃門被兩個小青年用磚砸爛，臨走還說‘讓你不繳費’，然后坐上等在路邊的摩托車跑了。”帖子上，附著商店玻璃門前堆滿垃圾的照片，以及玻璃門被砸壞的照片。

　　6月3日，中國青年報記者在梅溪路商業街采訪也了解到，該商業街一家賣涼席的攤點，因為垃圾處理費的問題與收費人員發生爭執，結果遭遇毆打。該商業街一家服裝超市，也因不愿繳費而被堵門。

　　而記者進一步了解發現，早在一年前，這樣的垃圾堵門事件就已經在南陽市接連發生。

　　據河南當地媒體報道，2008年5月28日晚上6點，正值南陽市金爵花園酒店迎客的高峰，200多名不明身份人員突然出現在酒店門前，開始了1個多小時的“靜坐”。這些人以老頭兒、老太太為主，闖入大廳后有的橫坐在電梯口，有的坐在迎賓桌上，聲稱“不繳垃圾處理費不走”，標準是一年14萬元。酒店求助警方未奏效，只得交了3萬元現金，“靜坐大隊”才撤離酒店。

　　2008年6月25日晚上6點，南陽市錦繡花園酒店停車場入口，一輛滿載垃圾的環衛車開到酒店停車場入口處，準備傾倒垃圾。這輛車被酒店員工攔住后，一輛滿載垃圾的鏟車又疾馳趕來“增援”。接下來，上百人來到現場，把酒店大門堵住。兩個小時后，酒店被迫交出兩萬元現金，堵門事件這才結束。

　　2008年6月25日上午，三星級的梅溪賓館大門也突然被堵，堵門者約有300人，身上穿著環衛工人的服裝，使用的工具是人力垃圾車、三輪車和掃帚。不得已，賓館繳了3萬元現金，堵門者才紛紛離去。

　　收費員：其他方法都不很管用

　　“我們用文明的方式收費，但眾多商戶都不愿繳，我們也很為難！”南陽市臥龍區臥龍崗街道辦事處垃圾處理費征收所一位工作人員對中國青年報記者說。

　　該工作人員稱，該辦事處沒有像有的辦事處一樣，把征收垃圾處理費任務往居委會或者村委會分解，而由辦事處的征收所10名收費員收。10名收費員中有8名是女的，用的都是文明的收費方式，但是工作起來很難。

　　“自從成了收費員，工資還是那么多工資，工作量卻加大了，從來就沒享受過‘八點上班、六點下班、雙休節假’。”一位不愿透露姓名的收費員說。

　　“比如飯店，我們必須趁中午、晚上的飯點兒去，才有可能找到負責人。沿街門面，一般都是老板早上去開門，我們也要起大早坐那兒等著。”這名征收員說，“沒人給發加班費。”

　　“別說加班費了，完成不了征收任務，明年我們就只能領80%的工資。”旁邊的另一位征收員接著說，“市里把垃圾處理費征收任務分攤給區里，區里又分解給街道辦事處，哪一級完不成，就要掏錢補空缺，收費任務完成情況直接影響收費員的工資待遇。”

　　一個收費員說，“發給商戶們的征收政策宣傳單，不等我們出門，他們就當著面撕碎，還往我們身上扔。還有，他們只要看見我們來，就趕快關店走人，有時候我們在一家收，出來時發現，半條街的門店都關了門。還有的商戶，我剛把宣傳單給他，他就撂下一句‘要錢沒有、要命一條’，擺出一副跟人拼命的架勢。”

　　還有一個收費員說，有一次，她到店里發收費通知書，商戶不提供凳子和桌子，征收員就蹲在地上填寫。結果，商戶先是關電燈，后是關卷閘門，把她關在屋里幾個小時。

　　梅溪街道辦事處把他們的收費任務分解給了轄區的社區居委會。而部分居委會的收費員采取的辦法是：帶領幾個幫手，向沿街商戶施壓，不繳費就用垃圾堵門。

　　梅溪路商業街一個餐飲小店的老板偷偷地對記者說：“不繳費他們就要堵門和打人。我們做點小生意，哪經得起這樣的折騰？只好忍氣吞聲，勉強把錢交了。”

　　高收費標準如何算出

　　事實上，南陽市眾多商戶多年來都在繳垃圾處理費。此次許多人拒絕繳費，主要原因是收費標準太高。

　　南陽市物價局有關負責人告訴記者，該市今年執行的收費標準，2005年10月1日起就開始執行了。這個標準的出臺，該局依法履行了聽證的程序。

　　而有網友指出，南陽市物價局稱其在制定標準前，曾組織人員到太原、包頭、濟源和新鄉等地考察，實際出臺的標準，均比這幾個城市高。

　　南陽市物價局的一位工作人員也向記者證實，南陽2005年制定的收費標準，目前來看確實高于全國很多大中城市。以沿街門店垃圾費一項來說，南陽的標準是河南省會鄭州市的5倍，是同為河南省轄市洛陽市的6倍、開封市的10倍。

　　對于收費標準太高的質疑，該市物價局副局長呂秀成向記者解釋說，首先，2003年，南陽市便著手開始調研垃圾處理收費的標準，但由于當時開征此費的城市還很少，沒有更多的參照，所以標準比較粗。

　　其次，該市當時建成總投資8750萬元的以堆肥、焚燒、填埋三位一體的綜合性垃圾處理廠，每日可對500噸垃圾進行無害化處理。所以該市垃圾處理成本就是按照國家“產業化、無害化”的高標準來計算的，每噸垃圾處理成本高達138.35元(含稅)。

　　第三，根據2004年的數據，該市建成區50平方公里，日產715噸生活垃圾，年產生活垃圾26萬噸以上，需要3000多萬元的費用。除去當時財政補貼，仍有1800多萬元的缺口。另據測算，該市2004年居民垃圾產生量約占全市總數的61.11%；全市共502個餐飲商戶，產生垃圾量約占總數的7.56%；沿街門店5710個，產生垃圾數約占9.86%。該市遂依照垃圾產生量均攤1800萬元的經費缺口，計算出了各個收費類別的收費標準。

　　“從成本測算的2004年到現在，已經5年過去了，當初設計的‘產業化、無害化’的垃圾處理標準一直沒有真正實現，目前仍基本采用填埋法處理，使得垃圾處理的實際成本遠低于設計標準；同時，南陽的城市發展規模逐漸擴大，需要承擔垃圾處理費的人員和企事業單位都在增加，使得每個繳費單元應該承擔的費用也在降低。”呂秀成說，“所以，這些眾多原因造成我們的有些標準顯得比較高。”

　　此外，記者在該收費標準的聽證會存檔材料中看到，參加聽證的21名代表中，具有黨政機關背景的代表占了絕大多數，而代表各個收費類別的代表，比如餐飲業、旅店業和沿街門店的代表，均只有一位。并且，這三位代表在當時都提出了標準過高的問題，但是他們的建議沒有得到采納。

　　對此，一位商戶還提出：“在各級政府都在竭盡全力扶持經濟走出低谷的現在，南陽市卻用如此高的收費標準向群眾收費，難以理解。”