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　　這不是一般的《證書》，而將成為價(jià)值8萬元的買房“抵扣券”。2月22日常州市政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)我市市區(qū)住房保障工作的實(shí)施意見》，稱今年對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)家庭全部實(shí)施貨幣補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼額高達(dá)8萬元。

　　這激發(fā)了常州市民申請(qǐng)補(bǔ)貼買房的熱情。相比現(xiàn)在已踴躍申請(qǐng)的3037戶居民，去年常州市共發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)購證1321張，實(shí)際簽訂合同數(shù)僅為811份，其中有510戶家庭因?yàn)榉N種原因放棄了購買資格。

　　為此，當(dāng)?shù)匦陆闪⒘恕俺Ｖ菔泄沧》客顿Y建設(shè)發(fā)展有限公司”作為經(jīng)濟(jì)適用房以及將來整個(gè)住房保障的投融資平臺(tái)。媒體報(bào)道稱，該公司注冊(cè)資本為10億元，包括政府注入的現(xiàn)金以及土地資源。公司正式運(yùn)作起來后，將通過銀行信貸和醞釀中的房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)進(jìn)行融資?；I集的資金將全部用于經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼和其他保障性住房建設(shè)。未來則通過土地出讓收益、財(cái)政住房保障專項(xiàng)資金等，有計(jì)劃地還貸。這顯示出當(dāng)?shù)氐呢泿叛a(bǔ)貼8億元并非直接來自財(cái)政，而是通過土地出讓獲取收益。

　　 8億“補(bǔ)人頭”

　　“市場(chǎng)低迷成為實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的重要原因?！背Ｖ菔蟹慨a(chǎn)管理局辦公室副主任陸金峰昨天對(duì)本報(bào)坦言，根據(jù)該局所掌握的數(shù)字，目前常州市存量房已達(dá)1200萬平方米，以往每年銷售量大概只有600萬平方米。

　　根據(jù)最新的《常州市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼》的申請(qǐng)指南，該市5個(gè)區(qū)的低收入家庭必須符合4個(gè)條件，其中包括常住戶口；已婚或年齡在35歲以上的單親未婚家庭；家庭人均住房建筑面積低于18平方米，以及家庭人均可支配收入在1440元以下。

　　“以前常州經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格約為2600元到2800元/平方米，比市價(jià)低1000元到1200元/平方米。按照人均28平方米保障標(biāo)準(zhǔn)，三口之家84平方米的住房面積，大約需要8萬元的差價(jià)?！标懡鸱鍖?duì)本報(bào)記者介紹說。

　　吳建明介紹說，申請(qǐng)登記后，申請(qǐng)人必須要填寫審核表后，前往相關(guān)部門簽章。這其中在職人員、退休或無業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者分別到工作單位、社區(qū)街道以及個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)蓋章。吳建明說，這是為了審核收入。而該市5個(gè)區(qū)的政府管理人員也在這個(gè)月走訪家庭，以勘察住房條件。這一勘察工作在3月初主要集中在周末完成，但是最近2周已經(jīng)需要貫穿所有的工作日。

　　本報(bào)記者通過該市“受理情況一覽表”了解到，從3月1日開始，該市5個(gè)區(qū)就開始陸續(xù)發(fā)放表格，而從3月6日開始，經(jīng)過初步審核的表格陸續(xù)上交。最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是，發(fā)放表格數(shù)字達(dá)到3000份，并收取了2000份表格。接下來的流程是房管局住房保障辦公室進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，之后便在社區(qū)公示7天，無異議之后進(jìn)行復(fù)審，再登報(bào)公示7天，之后就可以領(lǐng)取《證書》，并自主選擇購買全市任何一個(gè)區(qū)新建成套普通商品房1套(對(duì)房源的價(jià)格和面積都沒有限制)。3個(gè)月內(nèi)未購買住房的《證書》作廢。

　　 分食商機(jī)

　　雖然現(xiàn)在推出貨幣補(bǔ)貼的城市不只常州一地，媒體報(bào)道中還有長(zhǎng)沙、沈陽等，但常州的這一政策激起的房地產(chǎn)開發(fā)商的熱情還是顯而易見的。根據(jù)常州市房產(chǎn)管理局掌握的最新信息——常州市有80余家開發(fā)商拿出了110個(gè)他們認(rèn)為面積、總價(jià)都合適的項(xiàng)目，“招徠”符合此次補(bǔ)貼條件的住戶，一場(chǎng)充斥著諸多優(yōu)惠措施的“拉客大戰(zhàn)”也就此拉開了帷幕。

　　“這就如同一塊蛋糕，開發(fā)商都在摩拳擦掌準(zhǔn)備分食一塊，他們針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房購買客戶都出臺(tái)了額外優(yōu)惠。”陸金峰說。其中新城地產(chǎn)表示，提供全市各區(qū)經(jīng)典樓盤，并且配備專門接待人員服務(wù)。新城公司還將對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼條件的家庭給予額外優(yōu)惠。

　　本報(bào)記者了解到，有地產(chǎn)公司已明確表示《證書》本身可抵扣首付，還有的地產(chǎn)公司在所有優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再進(jìn)行現(xiàn)金優(yōu)惠，或是加送家電。

　　“最終單價(jià)在4000元/平方米，總價(jià)在30萬到40萬左右的房源將受益最多。這也是目前常州商品房的均價(jià)?！标懡鸱骞烙?jì)，“大概可緩和一下供過于求的矛盾，但不足以解決這一問題?！备鶕?jù)他掌握的資料，3月份常州商品房成交量達(dá)2000年以來單月成交最高數(shù)字，約為70萬平方米。估計(jì)1萬戶的補(bǔ)貼完成后，大約可以新增80萬平方米的住房銷量，這是淡季時(shí)2個(gè)月商品房的成交量?！?郝倩

　　爭(zhēng)議緣于地方政府雙重角色

　　補(bǔ)“磚頭”和補(bǔ)“人頭”，哪種方法更好？10年前的全國房改已經(jīng)證明，市場(chǎng)化程度更高的補(bǔ)“人頭”更有效率。但常州此次采用貨幣補(bǔ)貼取代建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，卻遭遇網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)議聲一片。一家房產(chǎn)網(wǎng)站對(duì)此進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)投票結(jié)果是：只有5.6%認(rèn)為普通購房者最終受益，44.4%的投票者認(rèn)為開發(fā)商是最終受益者。為何會(huì)引起如此大的爭(zhēng)議？究其根源，還在于地方政府相互沖突的雙重角色身份。

　　貨幣補(bǔ)貼更有效率

　　回顧10年前那場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的住房制度改革，正是用貨幣補(bǔ)貼取代了延續(xù)數(shù)十年的實(shí)物分房制度。雖然這次改革也帶來了不少問題，如房?jī)r(jià)上升過快超過居民購買力、房產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)過大沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)等等，但改革的成果也是有目共睹的：打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要堡壘，推動(dòng)了中國的市場(chǎng)化進(jìn)程；迅速形成大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使得大部分城市居民住上了寬敞的新居；給國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大的推動(dòng)作用，成為最近10年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。

　　對(duì)于半公益屬性的經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域，引入貨幣補(bǔ)貼這種市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，取代政府建設(shè)分配住房實(shí)物，會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果呢？

　　從經(jīng)濟(jì)適用房的保障對(duì)象——中低收入家庭來說，無論在時(shí)間上還是空間上，都獲得了更大的自由度。在補(bǔ)“磚頭”時(shí)代，原來輪候排隊(duì)就需要兩三年，排到號(hào)買到房之后，等到建成能入住還得兩三年時(shí)間；目前幾乎所有城市都把經(jīng)濟(jì)適用房建在遠(yuǎn)離市中心、配套不完善的區(qū)域，很多家庭即使排到號(hào)都會(huì)放棄購買。在常州此次貨幣補(bǔ)貼政策中，購買對(duì)象不限區(qū)域，也無需再經(jīng)歷漫長(zhǎng)的等待。在產(chǎn)品的品質(zhì)選擇權(quán)上，也不再是被動(dòng)接受質(zhì)量平平甚至低于商品房平均水平的住房。

　　對(duì)地方政府來說，無需再作為業(yè)主方包攬從批地、拆遷、招標(biāo)到搖號(hào)分配一條龍服務(wù)，只需把握好資格審核，可以節(jié)約大量行政資源。

　　從開發(fā)商角度來看，補(bǔ)“磚頭”時(shí)代最多只能競(jìng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)適用房承建資格，賺取固定地價(jià)和固定房?jī)r(jià)之間的微薄利潤(rùn)；補(bǔ)“人頭”直接帶來大量有效的購買力，在低迷時(shí)代完全可以稱得上是“救世主”。

　　土地財(cái)政后遺癥

　　為何10年前貨幣補(bǔ)貼取代實(shí)物分房獲得好評(píng)，而10年后貨幣補(bǔ)貼取代經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)物分配，卻遭遇諸多非議？

　　地方政府在最近10年中，以極大的熱情投入了房地產(chǎn)市場(chǎng)，原因就在于地方政府是當(dāng)?shù)貕艛嘈缘耐恋毓?yīng)者，諸多城市的土地出讓收入甚至超過了正常的財(cái)政收入，當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的速度，嚴(yán)重仰賴賣地收入和房產(chǎn)相關(guān)稅收。

　　本應(yīng)扮演本地公用產(chǎn)品提供者和社會(huì)各方利益仲裁者的地方政府，直接成為房地產(chǎn)市場(chǎng)利益相關(guān)方，引來了各方的質(zhì)疑和批評(píng)。

　　保障中低收入家庭獲得適當(dāng)住房的權(quán)利，本應(yīng)是地方政府應(yīng)該承擔(dān)的公共責(zé)任。如果僅僅是一項(xiàng)社會(huì)公用產(chǎn)品分配方面的單純改革，地方政府完全可以理直氣壯面對(duì)各方批評(píng)聲。

　　但此次常州市政府方面也坦承，“市場(chǎng)低迷成為實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的重要原因?！狈康禺a(chǎn)市場(chǎng)本來也許會(huì)經(jīng)歷更深程度的下調(diào)，政府托市不可能不改變房地產(chǎn)市場(chǎng)本來的運(yùn)行軌跡，在扮演開發(fā)商和地方財(cái)政救世主的同時(shí)，也許就此剝奪了部分消費(fèi)者本來可以獲得的福利和選擇機(jī)會(huì)。