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“雙反案”為何激增

——商務部官員稱貿易保護更多樣、更隱蔽

貿易保護主義的不斷蔓延已經引起國際社會的普遍憂慮，今年舉行的G20峰會、APEC會議、達沃斯論壇等都一致表明了反對貿易保護主義的立場。

但由于短期刺激經濟的需求和經濟利益驅使，使得全球貿易保護措施依然不斷增多。而中國制造，正面臨“史上最強”的國際貿易壁壘圍堵。

7月14日，在廣州召開的“廣東應對國際貿易風險研討會”上，商務部公平貿易局副局長劉丹陽介紹說，今年1-6月，已經有15個國家和地區向中國發起了60起貿易救濟調查（主要為反傾銷、反補貼、保障措施、特定產品保障等“兩反兩保”措施），涉案金額高達82.76億美元，而去年全年中國涉案金額僅為62億美元。劉丹陽表示，今年中國外貿遭遇的貿易摩擦數量之多、涉案金額之大，均稱得上是前所未有。

“國際貿易摩擦具有了更強烈的指向性和傳染性。不僅發達國家針對發展中國家和新興市場，就是發展中國家之間的貿易摩擦也有愈演愈烈之勢，而中國制造又因樹大招風而成為箭靶。”劉丹陽說。鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品等中國出口優勢產品在海外屢遭限制。

據劉丹陽介紹，眼下這一輪貿易保護風潮，其手段有著突出多樣性和隱蔽性。這其中，“反傾銷與反補貼結伴的‘雙反案’激增，是中國近來所遭遇貿易摩擦的新特點。”劉丹陽指出，2008年以來中國遭遇反補貼調查高峰，現已累計遭遇30起反補貼案，全部伴隨著反傾銷調查，不僅數量多，涉案金額之大也屬空前。

另一個值得重視的現象是，中國同一個出口產品在多個國家被立案調查，并且遭遇多種形式的限制措施。以鋼鐵為例，2007-2008年由于遭到很多限制，中國鋼鐵產品實際已經退出了歐美市場，2008年以來針對中國鋼鐵產品的貿易救濟調查繼續蔓延至20多個國家，總共涉及中國50多億美元出口額。目前更有多個國家發出預警，要將對中國部分鋼鐵產品的限制擴展到不銹鋼和線材等更大宗領域。

劉丹陽稱，雖然國際上反對貿易保護的聲音很高漲，但更隱蔽的貿易保護手段卻因此而迅速流行。其中，出臺扶持本國企業的政策就是一種隱性的貿易保護，像美國對本土三大汽車巨頭的巨額注資、歐盟增加奶制品出口補貼、法國成立基金幫助本國企業免遭海外企業并購等。此外，韓國、印尼、俄羅斯、巴西等多個國家紛紛采取貨幣貶值政策，宗旨也是幫助本國制造業提升競爭力，變相削弱了中國制造的優勢。

據海關統計，今年上半年，中國外貿進出口總值同比下降23.5%，這一跌幅多年來罕見。

“新一輪貿易保護主義，在給中國出口產業造成巨大制約效應的同時，也妨礙了全球貿易的復蘇。”廣東省外經貿廳廳長梁耀文說。他還表示，作為外經貿大省，廣東是全國遭遇貿易摩擦最多的地區。入世以來至去年底，與廣東省出口產品相關的貿易摩擦158起，約占全國總數的1/3，累計直接涉案金額60多億美元，而且數量呈逐年上升趨勢。

“入世之初，除少數專家外，整個中國社會尤其是本地企業，對反傾銷調查乃至貿易救濟調查，缺乏基本的認識，不敢應訴的情況比較常見，2002年的應訴率只有44%。”梁耀文廳長介紹說，對國外的反傾銷等指控，企業如果消極應對，只會坐失商機。近年來，廣東企業對來自歐、美、加的貿易救濟調查，應訴率都達100%。

長期從事國際貿易摩擦爭端訴訟業務的北京高朋律師事務所律師王磊也建議，中國企業和行業協會需要不斷提高自身掌握和運用世貿組織程序、機制的能力，加強彼此間的協作，更加積極地面對國際貿易爭端，在政府部門的支持下為自己爭取到公平的國際貿易環境。

事實上，面對國際貿易爭端，如果企業積極應對，不僅有可能避免更大損失，還會為自己贏來經濟效益。今年4月，廣東省食品工業研究所和其他生產企業在美國的三氯蔗糖知識產權跨國訴訟案中勝訴，就證明了這一點。這次勝訴，為中方企業贏得了每年30多億元人民幣的國際市場份額。